一、測試服務(wù)業(yè)發(fā)展概況
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府全面深化改革的深入推動，測試服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來機(jī)遇。測試服務(wù)業(yè)在質(zhì)量提升戰(zhàn)略中的核心地位日趨凸顯，以數(shù)據(jù)信息流服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐作用日漸突出，以測試手段變革對學(xué)科發(fā)展的引導(dǎo)作用日益顯著。針對測試服務(wù)業(yè)的發(fā)展與改革，國家政策已多年形成連續(xù)聚焦，自2011年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》將檢測服務(wù)業(yè)列入高技術(shù)服務(wù)業(yè)開始，近幾年每年國家都發(fā)布相關(guān)文件對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。
2014年度國家政策指導(dǎo)尤為密集，為歷年所罕見。截至2014年10月，國務(wù)院先后8次在公開文件中從機(jī)構(gòu)改革、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、稅收優(yōu)惠性政策等角度對檢測行業(yè)的改革發(fā)展提出指導(dǎo)與要求。市場方面，測試服務(wù)業(yè)市場依然保持活躍。在經(jīng)濟(jì)低位盤整的大背景下，市場檢測服務(wù)業(yè)的增長率為11.2%，市場規(guī)模達(dá)到8486億元;機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，國外機(jī)構(gòu)在我國發(fā)展迅猛，SGS、Intertek等*在我國均有新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，國外機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張加強(qiáng)了競爭;行業(yè)規(guī)模方面，經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，測試服務(wù)業(yè)已呈現(xiàn)出一定規(guī)模，目前在國家認(rèn)監(jiān)委實驗室登記備案的檢測檢測機(jī)構(gòu)超過2.5萬家。
我國檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大但行業(yè)整體有序程度低，呈現(xiàn)出多、小、散、行業(yè)自律性不強(qiáng)的現(xiàn)象。一是數(shù)量多，規(guī)模小。測試機(jī)構(gòu)種類有政府檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部測試服務(wù)和獨(dú)立的第三方測試服務(wù)，非獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)類型眾多;但整體規(guī)模較小，業(yè)務(wù)規(guī)模差異極大，在實驗室2.5萬家實驗室中超過平均業(yè)務(wù)規(guī)模的僅占總數(shù)的5%。二是分布分散，競爭重復(fù)。從領(lǐng)域上看，涵蓋質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和出入境檢疫等多個系統(tǒng)，各個系統(tǒng)之間在基礎(chǔ)檢測能力方面重復(fù)較明顯。由于長期受政策和體制機(jī)制限制，市場化服務(wù)能力相對不足，在經(jīng)營機(jī)制、資本、品牌、服務(wù)、管理等方面與水平差距較大。服務(wù)方式以單項服務(wù)為主，集成綜合服務(wù)剛起步，難以適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。三是管理體系復(fù)雜，市場競爭缺乏自律。在行業(yè)管理方面，檢測機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多頭管理，造成行業(yè)整體運(yùn)行紛繁復(fù)雜，行業(yè)管理主體不明顯，協(xié)調(diào)困難。在市場方面，強(qiáng)制性業(yè)務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)、自愿性業(yè)務(wù)交叉，定價體系透明度，競爭缺乏規(guī)范，良性市場競爭機(jī)制尚未建立起來，部分機(jī)構(gòu)為競爭業(yè)務(wù)放棄公正獨(dú)立性，甚至出現(xiàn)造假違法事件。
二、材料測試服務(wù)業(yè)發(fā)展概況
目前，國內(nèi)外對材料測試服務(wù)業(yè)的范圍和定義尚無明確界定和準(zhǔn)確定義。材料測試服務(wù)業(yè)，在廣義上是指以材料測試服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。從材料性能來說，典型的材料測試分為物理性能測試、化學(xué)性能分析、無損檢測、力學(xué)性能測試等;按材料化學(xué)組成的不同，可以分為有機(jī)高分子材料和無機(jī)材料;按使用特性分，分為結(jié)構(gòu)材料和功能材料;按應(yīng)用領(lǐng)域分，分為建筑材料、電子信息材料、新能源材料、汽車材料、生物醫(yī)用材料等。
從材料測試服務(wù)業(yè)覆蓋的范圍，既包括建筑材料、有色金屬、鋼鐵材料、工業(yè)材料、石油化工材料等傳統(tǒng)材料，也包括電子信息材料、新能源材料、復(fù)合材料、生物材料、航空航天材料等新型功能材料和先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，也包括上下游與材料密切相關(guān)的行業(yè)，如礦產(chǎn)品測試、建工測試等。
根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委2013年度檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理，截至2013年12月31日，全國材料檢測機(jī)構(gòu)共有10672家，占全部檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.08%;從業(yè)人員45.46萬人，占全部檢測機(jī)構(gòu)總?cè)藛T的58.75%;儀器設(shè)備累計221.21萬臺套，占全部檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備量的67.73%;儀器設(shè)備固定資產(chǎn)近1367億元，占部檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備總額的59.36%;實驗室面積1651.46萬m2，占全部檢測機(jī)構(gòu)實驗室總面積的37.79%。2013年，材料檢測機(jī)構(gòu)共承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)1.50億次，收入631.88億元。各占全部檢測機(jī)構(gòu)的50%和41.21%。
以上數(shù)據(jù)表明，無論是從機(jī)構(gòu)數(shù)量、資源配置，還是從業(yè)務(wù)量及收入方面看，材料檢測已成為檢測行業(yè)的主要組成部分。
從材料測試機(jī)構(gòu)類型來看，全國材料測試類檢測機(jī)構(gòu)中國有機(jī)構(gòu)占主體地位，國有或集體所有機(jī)構(gòu)有8896家，占總數(shù)的83.4%，私人、合資及外資企業(yè)1776家，占總數(shù)的16.6%。
其中非獨(dú)立法人單位1968家，獨(dú)立法人單位8704家。在獨(dú)立法人單位中企業(yè)單位6512家，事業(yè)單位2192家。
在檢測收入方面，全國材料檢測機(jī)構(gòu)檢測收入達(dá)631.88億元以上，其中行政執(zhí)法報告1638.84萬份，收入38.71億元，;社會委托報告1.12億份，收入548.75億元;司法鑒定報告44.53萬份，收入5.06億元;其他報告722.15萬份，收入39.36億元。
在全國材料測試機(jī)構(gòu)中，私人企業(yè)收入101.71億元，承擔(dān)任務(wù)3033.23萬次;合資及外資企業(yè)收入96.43億元，承擔(dān)任務(wù)2102.79萬次;國有或集體所有機(jī)構(gòu)收入433.74億元，承擔(dān)任務(wù)8463.98萬次。
材料測試行業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷水平整體較高，本科及以上學(xué)歷接近一半，具體為研究生及以上學(xué)歷的有22.25萬人，占總?cè)藬?shù)的48.8%;?？茖W(xué)歷21.89萬人，占總?cè)藬?shù)48.1%。技術(shù)職稱人員5.90萬人，具中級技術(shù)職稱人員11.60萬人，獲得初級技術(shù)職稱的人員有11.56萬人，其他技術(shù)職稱有14.76萬人。從事管理工作的有6.70萬人，支撐輔助工作人員有8.58萬人，從事檢測工作的有28.64萬人。
儀器設(shè)備是檢測機(jī)構(gòu)從事生產(chǎn)服務(wù)的必要工具，是衡量實驗室技術(shù)能力的重要指標(biāo)。根據(jù)整理數(shù)據(jù)獲得，全國材料檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備總量221.21萬臺(套)，價值1367.02億元。通過進(jìn)一步分析相關(guān)數(shù)據(jù)，從儀器設(shè)備的分布情況，可以側(cè)面看出我國材料測試機(jī)構(gòu)規(guī)模較小的特點(diǎn)。
從材料檢測機(jī)構(gòu)區(qū)域分布看，材料檢測機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布與我國目前產(chǎn)業(yè)活動與經(jīng)濟(jì)活動相對應(yīng)，呈現(xiàn)東多西少現(xiàn)象，且主要集中在省會城市。
三、材料測試服務(wù)業(yè)市場的變化
受多種因素影響，我國測試服務(wù)業(yè)的市場正處在劇烈變化過程中。市場驅(qū)動力正由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場和產(chǎn)業(yè)需求主導(dǎo)。整體看市場需求有所增加，但由于參與者增多，競爭也進(jìn)一步加劇。而網(wǎng)絡(luò)化帶來市場的變化與我國在貿(mào)易中市場地位的變化，給材料測試服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了的機(jī)遇。
1.政府性業(yè)務(wù)明顯減少
近年來，我國政府性業(yè)務(wù)日趨減少。減少業(yè)務(wù)需求主要體現(xiàn)在以下3類。
一是政府監(jiān)控類業(yè)務(wù)取消。以出境商品檢驗檢疫為例，國家質(zhì)監(jiān)總局和海關(guān)總署對進(jìn)出境商品目錄進(jìn)行調(diào)整，將原出口1507個海關(guān)商品編碼項下的一般工業(yè)制成品不再實行出口商品檢驗(即不實施出口法檢)，涉及化工、汽車配件、紡織品行業(yè)、五金業(yè)、電子及電子設(shè)備等行業(yè)。減少的法檢商品種類共涉及1 008.6萬批次、貨值4463.6億美元，減少相關(guān)檢測費(fèi)用超過百億。
二是簡政放權(quán)。如北京市曾經(jīng)實行建筑工程材料備案制度。指建筑工程材料的生產(chǎn)企業(yè)或銷售代理商向相關(guān)部門對進(jìn)入北京行政區(qū)域內(nèi)市場的建筑材料進(jìn)行備案管理。備案企業(yè)在提供相關(guān)企業(yè)工商登記信息的同時需要出示北京市第三方檢測機(jī)構(gòu)出示的產(chǎn)品報告作為輔助材料。隨著簡政放權(quán)工作的逐步落實，備案制度先簡化為關(guān)鍵材料備案，后簡化為告知性備案，zui終于2013年9月份后取消備案。
三是臨時性補(bǔ)貼到期截止，引起相關(guān)支撐性檢測業(yè)務(wù)減少。為了拉動內(nèi)需，曾經(jīng)政府出臺了多項類似與家電下鄉(xiāng)，車輛下鄉(xiāng)等臨時性補(bǔ)貼政策，帶來了大量的質(zhì)量控制，能效評估與資格審查等相關(guān)的檢測業(yè)務(wù)需求，在拉動消費(fèi)市場的同時也帶動了檢測業(yè)務(wù)市場。目前拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，由補(bǔ)貼性政策轉(zhuǎn)向了減免相關(guān)稅費(fèi)。各種補(bǔ)貼政策基本不再延續(xù)，相關(guān)的支撐性檢測需求也告一段落。
2.打破壟斷，跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)增多
十八屆三中全會提出，要加快形成商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則。政府要管好自己的手，“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系"，“使市場在資源配置中起決定性作用"。
由于檢測機(jī)構(gòu)分屬不同的行業(yè)主管部門，資產(chǎn)形態(tài)以國有性質(zhì)為主，檢測認(rèn)證行業(yè)條塊分割現(xiàn)象明顯，政府的“有形之手"對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的影響力不可小覷?？v向上，部門系統(tǒng)劃分明顯;橫向上，以行政區(qū)域劃分的壟斷成為歷史問題。從近1年的發(fā)展看，非背景的企業(yè)屢屢獲得石油、電力、鐵路、公路等較封閉系統(tǒng)的檢測業(yè)務(wù)，多個行政區(qū)域以國家資質(zhì)取代原有地方資質(zhì)，打開了檢測服務(wù)的地方市場。
3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，技術(shù)服務(wù)需求旺盛
隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向開始由中國制造走向中國創(chuàng)造;中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體已經(jīng)開始由高能耗、高污染的加工制造業(yè)，轉(zhuǎn)向低能耗、益的服務(wù)業(yè)。企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，技術(shù)創(chuàng)新市場環(huán)境的改善，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜與科技服務(wù)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的3大要素則開啟了一個充滿生機(jī)的市場。材料檢測服務(wù)業(yè)作為前沿性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)也感受到了企業(yè)需求的變化。從市場上看，企業(yè)對技術(shù)型檢測與解決方案的咨詢數(shù)量大幅增加。檢測機(jī)構(gòu)的原有客戶企業(yè)也在單一檢測的需求上提出綜合性技術(shù)服務(wù)與更復(fù)雜的檢測業(yè)務(wù)要求。在科技項目方面，側(cè)重研發(fā)與分析的橫向課題業(yè)務(wù)有所增加，技術(shù)性業(yè)務(wù)收入也增長明顯。
4.檢測服務(wù)參與方增多，競爭進(jìn)一步加劇
材料測試服務(wù)業(yè)作為科技服務(wù)業(yè)中的重要組成部分增長迅速，一直為相關(guān)產(chǎn)業(yè)各方所關(guān)注。由于材料測試業(yè)的良好發(fā)展前景，行業(yè)參與者的數(shù)量也增長迅速。增長zui多的參與者來自于機(jī)構(gòu)改革釋放出來的系統(tǒng)內(nèi)各檢測機(jī)構(gòu)。隨著國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)布的中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)整合進(jìn)入實質(zhì)階段。以往以任務(wù)為主的大量政府類和事業(yè)類檢測機(jī)構(gòu)將直接進(jìn)入市場，成為檢測市場的參與者與競爭者。其次，儀器生產(chǎn)廠商作為檢測機(jī)構(gòu)生產(chǎn)工具的提供者與測試行業(yè)有著天然的。儀器公司也開始進(jìn)軍檢驗檢測服務(wù)市場。隨著國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)的進(jìn)一步開放，國內(nèi)儀器生產(chǎn)廠商也加快了跨領(lǐng)域服務(wù)的步伐。zui后，外資機(jī)構(gòu)也在以各種方式加速進(jìn)入中國。我國檢驗檢測認(rèn)證市場快速增長不僅促進(jìn)了國內(nèi)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，也吸引了國外機(jī)構(gòu)的發(fā)展力度。
5.信息平臺增多，市場反應(yīng)更加快捷
我國的檢測市場響應(yīng)速度一直廣遭詬病。行業(yè)內(nèi)不乏一家企業(yè)為尋找能提供相應(yīng)服務(wù)的測試機(jī)構(gòu)花費(fèi)3個月時間的案例。而檢測機(jī)構(gòu)也經(jīng)常為無法獲得有效的市場發(fā)展趨勢信息而不敢投資人員和設(shè)備，從而限制為客戶提供服務(wù)的困擾。隨著信息化的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與檢測業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合，我國依托各種資源誕生的信息平臺大量出現(xiàn)，正在以網(wǎng)絡(luò)形式活化檢測服務(wù)市場。
6.我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化衍生出中長期潛在增長點(diǎn)
在上一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)增長依賴于出口和市場，從一定程度上表明我國經(jīng)濟(jì)屬于出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。目前，外需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)正迅速轉(zhuǎn)變成內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，這就要求我國必須調(diào)整外交、外貿(mào)戰(zhàn)略，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。而在2014年APEC會議中提出的“一帶一路"(“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"和“21世紀(jì)海上絲綢之路"的簡稱)戰(zhàn)略正是這種深層次經(jīng)濟(jì)變化的外現(xiàn)，標(biāo)志著中國的資本輻射、產(chǎn)能輻射、資源獲取和區(qū)域外貿(mào)主導(dǎo)權(quán)的新模式已逐漸確立。在這種新形勢下，外貿(mào)要對貿(mào)易服務(wù)鏈條提出了新的要求。而代表標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌的測試服務(wù)業(yè)正是貿(mào)易支撐鏈條上一個重要的環(huán)節(jié)。新時代帶來了一個新的測試服務(wù)業(yè)市場，同時也給予了我國測試機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個新機(jī)遇。SGS等跨國公司的崛起除了長期積累的歷史底蘊(yùn)、現(xiàn)代化管理制度等優(yōu)勢，更是因為其代表西方巨大的買方市場。而中國正急需公正、、現(xiàn)代化檢測機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)以維護(hù)中國的買方市場利益，并以符合規(guī)則的方式體現(xiàn)中國的話語權(quán)。
四、材料測試服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢
1.2014年測試服務(wù)業(yè)步入深化改革元年
十八屆三中全會的順利召開，重新開啟了我國深化改革的大門。2014年，我國進(jìn)入深化改革元年，政府通過創(chuàng)造新的“制度紅利"，旨在探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路。2014年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》，標(biāo)志著測試服務(wù)業(yè)緊隨國家的改革步伐邁入了新的發(fā)展階段。
(1)測試服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈集約化發(fā)展
針對我國測試服務(wù)業(yè)國有以及民營測試服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、化程度不高的特點(diǎn)，《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》指出了深化改革的發(fā)展道路。文件明確提出：到2015年，基本完成檢驗檢測認(rèn)證事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。在宏觀文件的指導(dǎo)下，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)先行一步，各省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)結(jié)合實際，以不同形式開展了各種整合嘗試，20省份的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了相關(guān)布局。企業(yè)方面，中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)(CCIC)整合質(zhì)檢總局所屬31個評審中心，整體轉(zhuǎn)企改制，并入中檢集團(tuán);華測檢測技術(shù)股份有限公司(CTI)成為了集約化發(fā)展的，收購大連華信理化檢測中心有限公司全部股權(quán)以及西安東儀綜合技術(shù)實驗室有限責(zé)任公司部分股權(quán)，進(jìn)一步拓寬了測試服務(wù)領(lǐng)域;中國建材檢驗認(rèn)證集團(tuán)(簡稱CTC)走在了集約化發(fā)展的前列，加速了全國業(yè)務(wù)布局的完善。
(2)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展混合所有制改革
十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用千字篇幅勾勒了新一輪國企改革路線圖，其中推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)成為改革亮點(diǎn)和重頭戲。以國有企業(yè)為主體的檢測機(jī)構(gòu)蘇州電科院為例，其前身為江蘇省高低壓電器及日用電器歸口研究所，改制為企業(yè)之后于2011年5月上市。中國質(zhì)量認(rèn)證中心(以下簡稱“CQC")是由中國政府批準(zhǔn)設(shè)立，被多國政府和多個組織認(rèn)可的第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，隸屬中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)，在外展的歷程中有豐富與其他機(jī)構(gòu)合資建立公司的經(jīng)驗。例如CQC與北京出入境檢驗檢疫局合資成立北京中認(rèn)檢測技術(shù)服務(wù)有限公司，與澳大利亞SAI集團(tuán)華賽天成管理技術(shù)(北京)有限公司。在北京材料領(lǐng)域的檢測機(jī)構(gòu)中也不缺乏類似探索者。北京材料分析測試聯(lián)盟國有企業(yè)成員單位中，超過2/3討論或制定了相關(guān)機(jī)構(gòu)改革及實現(xiàn)混合所有制的改革方案。其中北京有色金屬研究總院檢測中心在實施混合所有制改造的方案中，明確提出管理團(tuán)隊參股持股的理念。目前該改制改革方案已經(jīng)入實質(zhì)審批報備階段。
(3)改革示范區(qū)浮現(xiàn)，探索制度變革
為加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海市在閘北區(qū)建立全國*“國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)"，打造*檢驗檢測產(chǎn)業(yè)“自貿(mào)區(qū)"。同時，廣州建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為*個獲批建設(shè)的國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
不僅于此，上海自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施，行業(yè)制度變革。在上海自貿(mào)區(qū)，第三方檢驗機(jī)構(gòu)使用與監(jiān)管新制度，一是放寬審批條件、降低準(zhǔn)入門檻，包括自然人及從事內(nèi)貿(mào)檢驗鑒定業(yè)務(wù)不滿3年的機(jī)構(gòu)，均可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)申請設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗鑒定機(jī)構(gòu);二是以第三方檢驗機(jī)構(gòu)自愿申請、社會公示和退出機(jī)制為管理手段，通過監(jiān)督抽查、能力驗證和比對試驗等手段，強(qiáng)化對被采信結(jié)果的第三方檢驗機(jī)構(gòu)的事中監(jiān)管和事后追責(zé);三是按照“合格假定+責(zé)任追究"的宏觀質(zhì)量安全監(jiān)管思路，鼓勵符合條件的第三方檢驗機(jī)構(gòu)參與進(jìn)出口商品法定檢驗工作。另外還有推行進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品分類監(jiān)管的新制度以及在特殊區(qū)域危化品管理新模式方面有兩項新政。這些制度未來在全國檢測檢驗認(rèn)證領(lǐng)域的推廣與施行，給檢驗檢測認(rèn)證提出了更高的要求及更多的市場機(jī)會，亦代表了檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域未來開拓市場方向，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有增強(qiáng)公信力與技術(shù)實力，才能有機(jī)會參與新的市場競爭。
2.支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，材料測試服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸
材料測試服務(wù)業(yè)檢驗認(rèn)證呈一體化發(fā)展趨勢。作為現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)，檢驗、認(rèn)證行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。其中，鼓勵檢驗認(rèn)證“一體化"模式是制度改革的一大亮點(diǎn)。目前，國內(nèi)已有自主發(fā)展的檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同投資組建一體化機(jī)構(gòu)，以及檢驗機(jī)構(gòu)收購認(rèn)證機(jī)構(gòu)形成一體化機(jī)構(gòu)等。
材料測試服務(wù)向檢測儀器研制應(yīng)用拓展成為常態(tài)。測試人員作為儀器的使用者與儀器的發(fā)展具有深度融合的伴生關(guān)系。材料測試人員在工作中積累了豐富的儀器應(yīng)用經(jīng)驗，而很多儀器的優(yōu)化與改善正是以這些經(jīng)驗與需求為起點(diǎn)。同時，材料領(lǐng)域進(jìn)行前沿材料研發(fā)測試的科研人員自行開發(fā)檢測儀器已經(jīng)成為材料科學(xué)研究的常規(guī)方式，完善科學(xué)儀器自主創(chuàng)新“原理研究、技術(shù)開發(fā)、工程化研制、應(yīng)用示范"全鏈條的檢測儀器研制應(yīng)用評價成為了測試服務(wù)業(yè)拓展的一項新的服務(wù)內(nèi)容。
新材料產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對我國的材料測試服務(wù)業(yè)提出了更高的綜合化發(fā)展要求：一方面，高技術(shù)新材料的不斷涌現(xiàn)，對材料分析檢測技術(shù)中的科學(xué)儀器裝備、測試條件與方法以及檢測評價標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制提出了新的創(chuàng)新要求，促使材料測試服務(wù)業(yè)的服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，向材料檢測儀器裝備研制、材料檢測評價標(biāo)準(zhǔn)制定以及材料計量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制進(jìn)行深度拓展;另一方面，新材料產(chǎn)業(yè)與新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合越來越緊密，材料檢測與其他學(xué)科交叉的領(lǐng)域和規(guī)模不斷在擴(kuò)大，如生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、信息學(xué)等。新材料產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)相互合作與融合，迫切需要材料測試服務(wù)業(yè)提供基于的角度，從點(diǎn)對點(diǎn)解決客戶的個別技術(shù)需求到覆蓋客戶所在單位整體的一站式服務(wù)。
五、對我國材料測試服務(wù)業(yè)的發(fā)展建議
1.推動材料檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合
目前我國很多檢測機(jī)構(gòu)明顯缺乏高層次創(chuàng)新人才和科技“"人物，規(guī)模普遍偏小，不少企業(yè)屬低水平重復(fù)建設(shè)，機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式和服務(wù)功能單一，服務(wù)功能雷同，檢測服務(wù)能力不齊全，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性不強(qiáng)，無法滿足檢測服務(wù)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，我國測試服務(wù)應(yīng)以大型檢測機(jī)構(gòu)為，積極按照“市場引導(dǎo)、政府推動、企業(yè)化運(yùn)作"模式，形成政府、科研、教育與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
2.進(jìn)一步落實材料測試服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策
測試服務(wù)業(yè)特別是材料測試服務(wù)業(yè)作為新興的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容之一，要推進(jìn)測試服務(wù)業(yè)市場化的進(jìn)程，積極支持第3方測試服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批綜合性的測試服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是目前還缺少具體可操作的相關(guān)配套政策支持。一是在檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合方向明確，但缺乏細(xì)節(jié)法規(guī)及配套人、財、物安置辦法。缺乏鼓勵扶持系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外融合辦法，避免單純的物理整合。二是混合所有制需求突出，但地方國有資產(chǎn)核算辦法不夠清晰完善，國有資本的進(jìn)退和補(bǔ)充機(jī)制還在探索過程中。三是檢測市場正在逐步開放中，政府購買服務(wù)方式，建立健康的市場秩序及公平競爭市場環(huán)境的法案有待完善。四是高新技術(shù)企業(yè)財稅扶持政策雖已頒布，但由于檢測行業(yè)的輕資產(chǎn)等特性，亟待專門的認(rèn)定辦法出臺。
3.建立推廣職業(yè)人制度
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的進(jìn)一步深化，國有檢測機(jī)構(gòu)逐漸建立現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，多數(shù)機(jī)構(gòu)引用了董事會、監(jiān)事會及執(zhí)行總等負(fù)責(zé)制度，實現(xiàn)了事業(yè)機(jī)構(gòu)向企業(yè)和企業(yè)向混合所有制的改變。但在現(xiàn)有的職能及權(quán)力與*現(xiàn)代企業(yè)化的職業(yè)人尚有差距。由于歷史原因，絕大多數(shù)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)成立之初的主要目的是為了維護(hù)和保障國家及人民生產(chǎn)生活安全與健康，而行業(yè)檢測中心或國家中心更多定位是為了配合國家科研開發(fā)及行業(yè)發(fā)展需要，因此業(yè)務(wù)資源或源自于國家行政指令，具有明顯行政管理特征，或者做為科研項目的輔助機(jī)構(gòu)而存在。在機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)改制后，仍沿襲著體制慣性。機(jī)構(gòu)決策高管職位多為調(diào)動、調(diào)配等行政人事安排，同時國有機(jī)構(gòu)內(nèi)部市場配置高管人才資源的大環(huán)境尚未形成。因此，需要建立依存于相應(yīng)配套的市場競爭與制度，保障人作為企業(yè)經(jīng)營者的身份市場屬性。用制度體系來管理人，確保職業(yè)人規(guī)范化，以確?；旌纤兄茩z測機(jī)構(gòu)沿著第三方的道路健康發(fā)展。
4.完善測試服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，提高行業(yè)公信力
公信力是第三方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展根基，機(jī)構(gòu)應(yīng)自主開展質(zhì)量誠信管理，開展并實施質(zhì)量誠信規(guī)范，保持公信力。檢測機(jī)構(gòu)也應(yīng)緊隨國家部署，借著誠信社會建立的機(jī)遇，加強(qiáng)自身的誠信體系建設(shè)。只有不斷增強(qiáng)性和公信力，才能為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)，實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。
5.加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，實現(xiàn)多維度、市場化發(fā)展
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是時代的主旋律。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)從多維度多渠道加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，以增強(qiáng)競爭力適應(yīng)市場化發(fā)展。
一是延伸核心業(yè)務(wù)服務(wù)半徑，完善成套服務(wù)體系。掌握行業(yè)發(fā)展需求，為企業(yè)提供深度服務(wù)，是對行業(yè)提升服務(wù)水平zui基本要求：緊跟新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新趨勢，形成系統(tǒng)應(yīng)對方案;掌握技術(shù)動態(tài)，提供深度服務(wù)解決方案。
二提供產(chǎn)業(yè)鏈延伸的服務(wù)，深化與企業(yè)共生關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在為企業(yè)產(chǎn)品完成檢驗檢測報告服務(wù)同時，加強(qiáng)關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)過程中檢測檢驗業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)技術(shù)信息交流，協(xié)助企業(yè)提高測試技術(shù)及實驗室管理水平。培育檢測機(jī)構(gòu)實驗室建設(shè)能力，培訓(xùn)能力，前沿動態(tài)技術(shù)跟蹤能力，質(zhì)量控制服務(wù)能力，為企業(yè)開展深度服務(wù)。
三是加強(qiáng)信息化程度，布局集成服務(wù)，完善檢驗檢測行業(yè)生態(tài)體系。提高檢測檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化程度，利用互聯(lián)網(wǎng)革命，參與電商業(yè)務(wù)。鑒于檢測檢驗對于樣品的要求千差萬別，檢測機(jī)構(gòu)開展O2O業(yè)務(wù)存在一定困難，但機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與電商業(yè)務(wù)。在傳統(tǒng)的利用電商平臺提供業(yè)務(wù)宣傳展示的基礎(chǔ)上，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)還可參與電商業(yè)務(wù)后端的驗廠服務(wù)，驗貨服務(wù)以及電商后臺質(zhì)檢服務(wù)等。